環(huán)境保護(hù)法的修正案又加入新規(guī)-河北華康環(huán)保

     隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》已不適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的需求，很有需要對(duì)我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法經(jīng)》行修改和完善。為了體現(xiàn)體現(xiàn)新時(shí)期工作的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位；突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任；補(bǔ)充完善環(huán)境管理基本制度；明確企業(yè)責(zé)任的基礎(chǔ)上相應(yīng)完善防治污染和其他公害的制度等方面，我國(guó)在2012年8月30日十一屆人大常委會(huì)二十八次會(huì)議審議了《環(huán)境保護(hù)法》修正案草案，做了重要的、有重大意義的基本修正。
     一、應(yīng)在“實(shí)行排放總量控制”后加上“和排放許可制度”
在“實(shí)行排放總量控制”后面加上“和排放許可制 度”，下面把“國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)”改成“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)”。汪紀(jì)戎委員說(shuō)，總量控制要落實(shí)到排放源，需要有分配和許可。另外，目前僅對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)的污染物進(jìn)行總量控制，但對(duì)于一些行業(yè)特征污染物的排放，需要通過(guò)許可來(lái)進(jìn)行控制；《水污染防治法》等單項(xiàng)法已對(duì)此有所規(guī)定并實(shí)行多年，此次修法不應(yīng)不予涉及。
     二、需從法律和制度上確立一套開(kāi)放的、切實(shí)有效的公眾參與程序
路甬祥副委員長(zhǎng)建議，在“強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，落實(shí)政府責(zé)任”的基礎(chǔ)上，在《草案》第5章中，增 加“強(qiáng)化對(duì)影響資源環(huán)境狀況的行政決策和行政執(zhí)行行為的監(jiān)督、制約、激勵(lì)與合作”的有關(guān)內(nèi)容；應(yīng)充分體現(xiàn)《環(huán)境保護(hù)法》的主體和決定性作用，如《環(huán)境影響 評(píng)價(jià)法》尚未明確的“以適當(dāng)方式參與環(huán)評(píng)”的公眾意見(jiàn)如何被考慮、公眾意見(jiàn)能起多大作用等法律規(guī)定，均應(yīng)在《草案》中有所表現(xiàn)；《草案》第十九條補(bǔ)充了我國(guó)對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度，還應(yīng)進(jìn)一步明確各級(jí)政府在制定我國(guó)和各地區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，需要充分考慮污染物排放總量控制。
     三、要從制定規(guī)劃開(kāi)始重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
路甬祥說(shuō)，《草案》第22條和第23條前后 用了不同的概念。第22條是“制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)改良環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)”，但第23條用了“城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，保護(hù)植被、水域 和自然景觀，加強(qiáng)城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)”。路甬祥認(rèn)為，城鄉(xiāng)應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建議把第22條的“城市規(guī)劃”改成“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。
    四、應(yīng)把讓公眾獲得環(huán)評(píng)信息的過(guò)程表述得更明確
吳曉靈建議，將原來(lái)第十三條1款“建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目”中“污染環(huán)境的”刪除，改為“建設(shè)項(xiàng)目需要遵守有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定”；第2款將 “環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門(mén)方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)”，改為“環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)向社會(huì)公眾公開(kāi)，并加強(qiáng)與公眾的溝通”；并在這一條 中加上第3款:“金融部門(mén)應(yīng)該將環(huán)評(píng)報(bào)告作為項(xiàng)目融資的依據(jù)之一”。
    五、居民有權(quán)及時(shí)了解所在地區(qū)企業(yè)排放污染物實(shí)況
范徐麗泰委員說(shuō)，依法公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)既能_公眾的知情權(quán)，也能讓公眾有選擇權(quán)?！恫莅浮返谑粭l第5款一句為“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)依法公開(kāi)”，范徐麗泰希望能改為“依 法定期公開(kāi)”。她認(rèn)為，“定期”可以是每個(gè)月公布甚至每天公布，按照當(dāng)?shù)厍闆r決定?？傊?，要讓老百姓及時(shí)知道這個(gè)數(shù)字。
   六、對(duì)環(huán)境保護(hù)做出重大貢獻(xiàn)的，應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)
朱文泉委員建議在“對(duì)保護(hù)和改良環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)”前面增加“貫徹獎(jiǎng)懲并重的原則”，后面加上“對(duì)違反本法規(guī)定的，應(yīng)追究法律責(zé)任”。他認(rèn)為，《環(huán)境保護(hù)法》不僅是懲處，還要獎(jiǎng)勵(lì)，還要表彰_、樹(shù)立旗幟。
   七、環(huán)境的概念應(yīng)更全面
王云龍委員提出兩點(diǎn)修改意見(jiàn)。他認(rèn)為，《草案》第2條中，關(guān)于環(huán)境的概念為“包括大氣、水、海洋、土地……城市和鄉(xiāng)村等”并不全面，還應(yīng)包括聲、電磁波、 核、太空等。應(yīng)表述為“本法所稱(chēng)環(huán)境，是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括陸地、空間、海洋”更為準(zhǔn)確。
   八、誰(shuí)來(lái)“科學(xué)確定符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)”
虞云耀委員說(shuō)，環(huán)境基準(zhǔn)是一個(gè)非常重要的問(wèn)題?！恫莅浮返?條增加了“科學(xué)確定符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)”，但是沒(méi)有說(shuō)由誰(shuí)來(lái)確定。環(huán)境基準(zhǔn)既要符合國(guó)情，又要科學(xué)，二者缺一不可。他建議把《草案》第9條改為“確定符合我國(guó)國(guó)情的、科學(xué)的環(huán)境基準(zhǔn)”。
   九、在責(zé)任追究上需要和《行政監(jiān)察法》等法律相銜接
陳昌智副委員長(zhǎng)說(shuō)，在責(zé)任追究上，還需要和相關(guān)《行政監(jiān)察法》等其他法律相銜接?！恫莅浮返?5條“上級(jí)人民政府及部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)工作人員應(yīng)該給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。”在制定責(zé)任追究相應(yīng)條款時(shí)，需要注意區(qū)分開(kāi)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。